区域内建筑劳务实名制一卡通系统的设计

文章出处：http://www.singbon.com 作者：刘彩琴 田留双 张小志 褚建立   人气： 发表时间：2012年02月09日

　　为进一步规范建筑劳务市场秩序，根除欠薪顽症，更好地维护农民工合法权益，我们深入建设部门、企业和工地进行调研，研发了区域内建筑劳务实名制一卡通系统。

　　一、建筑劳务实名制一卡通系统构成

　　区域内建筑劳务实名制一卡通系统是由硬件和软件两部分组成，硬件部分由服务器、计算机、户外刷卡考勤机、摄像头、读卡器、建工灵通卡及连网设备等组成，构成了区域内连接各建筑工地、建设主管部门的网络系统；软件部分由建工信息管理子系统和银行金融管理子系统组成，如图1所示。 

　　区域内建筑劳务实名制一卡通系统搭建了农民工—企业—银行—主管部门之间互通的桥梁，是一套可在建筑和金融行业共用的管理信息系统，系统中所使用的“建工灵通卡”是将银行磁条卡和管理芯片卡合二为一的双介质卡，既具有普通银行卡的全部金融服务功能，又具备身份认证、人员考勤、信息采集、查询、统计等管理功能。

　　1.建工信息管理子系统

　　系统引入了总承包企业负责制，构建了服务于区域建筑劳务市场的“总承包级—专业承包级—劳务分包级—建设部门管理级”的四级管理体系，实现了对区域内建筑劳务市场的闭合管理，涵盖了区域内建筑领域的工程项目、参建单位、施工合同、劳动合同、企业人员、技能培训、从业流动、考勤记录、工资发放、遵法守信等内容。

　　总承包企业管理级。在工程项目部设立刷卡设备、电脑、安装实名制系统，通过互联网与系统服务器连接，健全组织机构和考勤、工资发放等规章制度，并设专人负责，实现人员考勤的有效管理，审核劳务企业编制的工资表，并提交给银行；

　　专业承包企业级。签订分包合同后，建立健全公司及项目部组织机构，采集、录入自有人员详实信息，与自有人员签订正式的劳动合同，并建立人员详细台账、组织办理建工灵通卡；
劳务分包管理级。与农民工签订正式的劳动合同，采集农民工详实信息、建立台账、组织办理建工灵通卡，调配人员在所承包工程内流动。每月编制农民工工资表，经农民工确认后上报总承包企业；

　　建设主管部门管理级。按照工程所在地，由市、县两级建设部门分级管理，审核建工灵通卡的办理、变更，签署企业、个人市场行为信息，监督工资发放等。

　　2.银行金融管理子系统

　　银行金融管理子系统具有帐户监管级、工资发放级两级管理体系：

　　帐户监管级。银行监督总承包企业是否按时将农民工工资打入劳务公司专用帐户，保证及时拨付农民工工资。

　　工资发放级。通过网上银行及时将农民工工资如实打入每个农民工建工灵通卡，并将工资发放情况及时反馈给建设行政主管部门、企业和农民工。

　　3.系统的作用

　　本系统的作用主要有四个方面：

　　第一，有利于规范建筑劳务市场。本系统便于总承包企业杜绝多层转包中的黑心包工头钻空子，消除“包工头”现象，从源头上防止拖欠，从根本上解决拖欠和克扣农民工工资等问题。[2]

　　第二，有利于加强农民工管理。工地可以根据不同施工区域，设置刷卡考勤机，持卡人通过刷卡证实自身身份，进入相应工作区，这样避免了无身份证、无劳动合同、无岗位证书的“三无”人员进入现场施工。

　　第三，有利于加强对企业的监管。各级执法监督部门可通过本系统了解在建工程、参建单位和务工人员信息，对农民工从业流动、技能培训、工资发放情况进行监督检查，同时也减少了进入工地检查的次数，减轻了企业的负担，降低了行政成本。

　　第四，有利于方便农民工生活。每张建工灵通卡也是一张工资卡，根据每个人的出勤情况和劳动合同，企业按规定将农民工的工资通过银行存入个人帐户，农民工使用建工灵通卡，通过银行遍及全国的金融网络，快捷、安全地查询和支取现金。 

　　工资发放业务流程如图3所示： 

　　三、系统设计

　　针对系统中现有的业务进行整合，将整个系统的划分为服务端、管理端、工地端。

　　1.服务器端

　　服务器端主要实现数据的存储和备份、连接验证。

　　2.管理端

　　管理端主要实现工程管理、企业管理、人员管理、卡管理、合同管理、培训管理、考勤管理、工资管理、市场行为及工程审查意见管理、查询统计分析等业务操作。具体包括系统管理、企业管理、人员管理、卡管理、工程管理、合同管理、考勤管理、授权管理、市场行为、工程审查意见、查询统计等功能模块，每个功能模块中均包含若干项具体的业务操作。

　　以上功能模块可由系统管理员根据需要分配给不同类型的操作人员，如主管部门职能科室、企业用户（总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业）、银行用户。

　　3.工地端

　　工地端主要实现工地劳务人员、项目部人员、监理人员的刷卡考勤并实时拍照，记录并上传考勤信息、同步服务器数据、从卡中恢复考勤记录、考勤信息查询等功能。

　　工地端所使用的刷卡考勤终端是专门针对工地户外环境设计并可实时拍照的人员刷卡考勤设备。它是基于S2410处理器硬件平台和嵌入式Linux OS软件平台构建的嵌入式系统，刷卡时终端可为员工拍照，并将信息提交给服务器确认。同时，考虑到户外作业环境，考勤终端也设置了有线和无线两种网络传输方式，可供管理人员根据实际情况进行选择。

　　四、总结

　　系统实现了对区域内的工程项目、参建单位、施工合同、劳动合同、企业人员、技能培训、从业流动、考勤记录、遵法守信、工资发放监控等内容的管理；规范了进出施工现场管理，实现了农民工有序流动；形成了完整的农民工从业档案，方便农民工择业和用工单位的招工；规范了劳动用工和出工考勤管理，防范和解决劳务纠纷；规范了建筑劳务市场秩序，维护农民工的合法权益，构建和谐行业与和谐社会；实现了随时根据需求统计分析有关数据信息，方便主管部门、建筑业企业对农民工进行动态服务与管理。

　　系统的实施为破解建筑劳务市场普遍存在的拖欠农民工工资这一难题提供保证，加强了对建筑劳务市场的管理、提高管理部门的服务和管理水平，为建筑业农民工的管理探索出了新的管理模式。